您现在的位置:新疆监狱管理局 > 文化园地 > 理论研究

监狱警察廉洁从警的路径研究  

发布时间:2015-07-17    文章来源:        文章访问量:


内容摘要:作为国家刑罚执行机关的管理主体,监狱警察担负着执行刑罚、监管改造、教化育新的重要任务,特别是在新常态下,建设一支具有较高职业道德水平、廉洁高效的监狱警察队伍,对于做好执法工作,维护监狱安全和社会稳定十分重要。文章从制度设计的源头上减少或杜绝腐败滋生的机会,加强廉洁从警教育、创新监督方式、适当提高待遇等措施着手进一步推进廉洁从警。

 

关键词: 警察  廉洁  执法  监督  待遇

 

一、深刻认识新形势下加强廉洁从政的重要意义

1、加强廉洁从警是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。

中国共产党是带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴“中国梦”的坚强力量,是领导我们事业的核心力量。提高党的执政能力,巩固党的执政地位要靠社会各个阶层、各个组织,广大人民群众的精神凝聚。警察是国家的暴力机器,是实现统治阶级意愿和理想,巩固党的执政地位的的得力助手。监狱人民警察是我国人民警察队伍的重要组成部分,是实现司法公正(主要是刑罚公正)、全面推进依法治国建设的重要力量。这支队伍的廉洁与否,直接关系到国家司法刑事活动的效果,关系到社会的稳定问题。在当今改革发展稳定的社会大格局下,在社会矛盾多发、社会焦点易暴、人民群众表达诉愿多元化的常态下,加强廉洁从警对于提高党的执政能力,巩固党的执政地位有着十分重要的意义。

 

2、加强廉洁从警是密切党同人民群众血肉联系的必然要求。

 

我们党同人民群众是有着血肉联系的,我们来自于群众、成长在群众中间,以后的发展壮大更离不开人民群众的坚强支持。人民政府是党领导下的实现人民群众诉愿、解决人民群众矛盾、服务于人民群众的国家组织。监狱人民警察在人民政府的领导下,尽职履责,高效廉洁地开展工作,解决人民群众疾苦,尽力为群众谋取最大福祉是我们义不容辞的职责和担当。无疑,廉洁是我们这个队伍赢取人民群众欢迎的基础素质和基本要求,是密切党同人民群众血肉联系的润滑剂。

 

3、加强廉洁从警是建设社会主义政治文明的必然要求。

 

我们党是马克思主义执政党,全心全意为人民服务是党的根本宗旨。保持党的先进性和纯洁性,加强思想政治教育,从源头上预防和解决腐败问题,是社会主义政治文明建设的重要内容。通过加强廉洁从政教育,促进勤政廉政为民来推进社会主义政治文明建设,为改革开放和建设社会主义市场经济提供强有力的政治保证和法律保障,是建设社会主义政治文明的必然要求。

 

4、加强廉洁从警是全面推进依法治国伟大进程的重要保障。

 

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,把依法治国作为国家治理的基本方略来落实。全面依法治国的提出顺应了人民的意愿,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。习近平同志指出:司法是维护社会公平正义的最后一道防线。如果司法这道防线缺乏公信力,社会公正就会受到普遍质疑,社会和谐稳定就难以保障???。而我们警察是保障司法公正的重要参与力量,我们这个群体的廉洁与否关系到国家发展的大计。

 

二、原因分析

 

1、共产主义观念淡薄,缺乏公仆意识和廉洁意识。

 

在革命战争年代,我们的革命先烈抛头颅、洒热血,用无数的生命换来了新中国的成立。进入到和平年代以后,受社会大环境的影响,一些警察共产主义观念淡薄,常常撑着“共产党员也是人,也有七情六欲,也要穿衣吃饭”这样的幌子混迹于官场、警界,在这种借口之下,不少党员干部丧失了党性,占着权力的位臵,却不为人民办半点实事。时而久之,为着自身的利益,把国家利益、人民利益、廉洁意识、党性、原则,甚至把法律都抛到脑后。

 

2、不良诱惑多,贪婪心理凸显。

 

改革开放三十多年来,随着物质生活的越来越丰富,酒绿灯红、声色犬马时时考验着每一名警察,当贪婪占据了上风,当享受控制着思想,一些立场不坚定的警察极易被糖衣炮弹击中。

 

3、部分执法者的补偿心理严重。

 

一是对过去多年辛苦的回报。人走茶凉,过了这村没这店,认为不趁机捞一把对不住自己。 二是对权力投资的回报。对买官得到的官职,要找回来。三是对“腐败定论”(社会上的一种定论:大官大腐、小官小腐、无官不腐)的精神补偿。

 

4、机制不健全,没有切实有效的监督机制。

 

从世界各国的发展历程看,当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段,往往也是腐败现象的高发阶段。我国实行改革开放至今不过20多年,社会主义市场经济体制初步建立,经济社会发展正处于人均GDP1000美元向3000美元过渡的关键时期,制度和体制机制方面还不完善,尤其是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全,存在着不落实、执行不得力等等一些的问题,这就使得一些形形色色的腐败活动有机可乘。

 

5、警察薪金待遇过低。

 

相较于普通公务员,监狱警察工作环境封闭,监管、生产压力大,精神疲惫,家人不理解都是事实,在此情况下,没有一个好的薪金待遇保障,警察队伍本身就带有极大的不稳定性,也极易造成一些警察铤而走险。

 

三、措施思路

 

1、从制度设计上减少或杜绝腐败滋生的机会。

 

科学严谨的管理制度是预防腐败的重要保证。为此,应强调对权、人、钱等容易滋生腐败的环节作精心的设计:

 

一是加强监狱纪委力量,强化执法保障体系建设。监狱党委必须保障纪委的力量并赋予其独立的办案权限,保障其不受其他行政事务干扰,从而更加有利于腐败案件的查处。执法保障体系主要在于保障执法机构的执法权力,增强其抗干扰能力。因此,我们必须真正赋予办案机构独立职权,使其能够自行决定适当灵活的工作方式,以对腐败分子形成潜在威吓。同时,可以考虑精简查处程序的中间环节,从而减少由于中间环节过多在执行过程中出现泄密情况的几率;

 

二是强化民主决策,加强对“一把手”的权力制约。对“一把手”的权力实施监督,必须依靠民主集中制,减少和约束“一把手”的权力行使,防止“一句话”、“一支笔”、“一点头”、“一拍脑袋”的权力效应,防止“我的权力我做主”。要继续坚持并完善《党委重大事项议事决策制度》和报上级党委备案的备案制度,充分酝酿,民主发言,举手表决,防止“一把手”独断专行;

 

三是继续坚持对财务收支公开化。要不断完善监狱本级《财务公开规定办法》,及时、全面、规范公开监狱财务。将财务公开作为监狱规范化管理工作的重中之重,主动晒“收支账单”,建立月(季度)财务公开制度,接受警察职工监督。让干警工通过公开栏就可以了解监狱财务收支情况,给干部一个清白,还群众一个明白,藉此改进财务管理工作,堵塞财务管理漏洞,减少不合理开支,有效避免因公开不及时、不全面而引发的各种矛盾纠纷;

 

四是严格实行各项公务采购招标制度。对涉及办公用品、工程建设、罪犯物资、日用食物供应等方面的采购上,要成立监狱招标办公室,确定招标委员会,人员组成上应具有广泛代表性。其次,是要大力倡导公务卡结算制度,严格做到物、账、单“三符合”。

 

五是建立严格的惩处机制和廉洁从警的保障机制“双机制”。一是要对监狱警察的违纪违法行为,本着“惩处一人,爱护一片”的原则,监狱机关要放下顾虑,大胆处理,用最严厉的党纪国法来惩处队伍中的“害群之马”,割除毒瘤,肃清风气,营造一个风清气正、干事创业的执法大环境。其次是建立廉洁从警的保障机制。初步设想是:制定出台《廉洁从警保证金暂行办法》,对于廉洁从警的监狱警察,每年从自身工资基数中扣除一定比例,国家财政再补贴一定的比例作为年度“廉洁从警保证金”,凡年度内有违法违纪的民警不仅要在纪律上受处分,还要在经济上受惩罚,即失去当年年度的廉洁从警保证金(包含自己缴纳部分)。“廉洁从警保证金”每年(或三年、五年不等)作为一个周期,本年度内未受到党纪政纪刑事处罚的警察,可于年底一次性提取,受到以上处罚的,或受到罪犯实名举报的,本年度“廉洁从警保证金”则不可提取,自动上缴财政。

 

“双机制”的建立,一方面可对警察起到约束和警戒作用,另一方面则可充分调动警察廉洁执法的积极性。

 

2、加强廉洁从警教育。

 

教育是基础,加强反腐倡廉教育并形成教育机制,有利于筑牢拒腐防变的思想道德防线,在思想上产生强大的约束力,从而预防和减少腐败现象的产生。

 

在廉洁从警教育上,一定要从增强责任感和紧迫感出发,从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度说起,把廉洁从警教育放在更加突出的位置,不断推动监狱反腐倡廉建设取得新进展和新成效。

 

在教育内容上,针对不同的群体,教育重点应各有侧重。在教育方法与模式上,要进行改进与创新,使之与不同人员的综合素质相适应。比如采取现身说法、电教化、参观学习等方法,使教育的方式方法更加灵活。

 

通过廉洁从警教育,其最终要使警察达到“自持、自重、自省、自警”的目的。自持就是能树立正确的生活态度,明确自己的工作职责,牢记法律法规,不为权所动、不为情所动、不为利所诱。能够把持住自己的思想防线,做到有所为有所不为。不为别人的言论所左右,不为权势所左右,不为利益所左右,为自己的工作职责负责,为自己的家庭负责,为自己的人生负责;自重就是要珍重自己的形象、珍重自己的荣誉、珍重自己的工作、珍重自己的家庭、珍重自己的人生。我们每个人走到今天,都来之不易,不能因为一时的疏忽和大意毁了自己的家庭和人生;自省就是要切实把好防微杜渐的关口,坚持从大处着眼,小处着手,经常“三省吾身”问问自己:一言一行是不是符合党员的标准,符合自己的身份?哪些话该说,哪些话不该说?哪些事该做,哪些事不该做?哪些地方可以去,哪些地方不能去?时时处处注意,严格要求自己,在头脑里筑起拒腐防变的钢铁长城;自警就是要加强学习,做到警钟长鸣。经常学习党的思想理论,重点加强廉政纪律学习,对各项规定做到了然于胸,时刻用纪律和规定约束自己的思想,绷紧纪律红线,把自己主动放置于党组织和群众监督之中,做到警而有醒、醒而改之。

 

3、建立全方位立体化的监督机制。

 

监督是制度防腐的关键。为此,从设计上我们应促成“大监督”格局的建立与形成,逐步实现从领导主导型监督向制度主导型监督的转变,充分发挥各监督主体的作用,以实现“目标一致、共同努力、优势互补、形成合力”的效果???。

 

一是完善党内监督体系。在党内监督机制中,有着一套完备的监督制度,落实好了监督制度,监督机制就会充满活力。反之,机制就难以运行,权力就失去监督,失去监督的权力就产生腐败。党内监督体系主要是监督党内的反腐倡廉工作,监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。各级党组织要保障党员的知情权、参与权和监督权,党员则要认真履行在党内监督方面的责任和权利。

 

二是建立内部互相监督体系。内部互相监督体系在设计上则应重点突出对权力运行、行刑执法等关键环节的监督,应本着“惩前毖后、治病救人”的原则,将腐败现象扼杀在萌芽状态。主体是机关科室和基层单位互相监督。对机关科室的监督应体现在权力运行方面,对基层单位的监督应体现在日常执法活动方面。这种监督制度应坚持每月一次,可采用座谈、问卷调查、个别受理的方式进行。实践证明,内部监督有利于及时查找、发现存在的问题。

 

三是强化社会监督体系。社会监督体系的监督主体包括人民群众、人民团体、新闻媒体等,要重点体现对其监督权力的保障。要建立防止打击报复的保护制度;建立可调动群众积极性的举报制度;建立信访、举报核实并及时反馈的公文处理制度;建立义务监督员和报告员制度;建立重大案件群众参与查处的观察制度;建立人民群众发现警察执法中的腐败现象时,对其公开查询和得到公开答复的质询制度;建立健全受理服刑人员、社会群众举报警察违纪违法行为的工作机制,拓宽监督渠道。

 

4、适当提升警察政治待遇和物质待遇。

 

目前,监狱警察正常晋升空间狭窄、渠道单一、薪金待遇不高是个不争的事实。解决此种情况,需要适当提升监狱警察的政治待遇和物质待遇。

 

一是建立正常的晋升制度。各级党委应在广泛调研的基础上,制定出一套切实可行的正常晋升制度。在考虑多数警察的同时,也应重点考虑加强对默默无闻、工作踏实、未受过党纪行政处分之警察的晋升;

 

二是政工部门应积极为工作业绩突出的警察申报各种奖励荣誉。由于监狱的特殊性,一旦发生监管安全事件,最怕引起上级领导和社会媒体的关注。某些监狱出于自保原因,而往往采取“捂”的措施,这也使得某些果断处理案件、甚至立功的警察难以获得相应的政治荣誉。就像不少监狱警察说的“公安警察是案件越大,立的功也越大;监狱警察是案件越大,负的责任越大”;

 

三是建立合理的工资薪金增长制度。监狱警察和大部分公务员一样,薪金待遇低下且多年未做调整,面对物价飞涨的市场背景、封闭枯燥的工作环境,压力巨大的监管形势,不少人会心态失衡,甚至铤而走险。虽然高薪未必养廉,但低薪一定会滋生更多腐败。历史上凡是奉行低薪的朝代,也必是贪污腐败最普遍的朝代。作为国家司法力量的重要一支,要保证监狱警察的待遇不低于国家非私营单位人员待遇的平均水平。

 

四是要规范津补贴的发放制度。由于工作的特殊性,应从从优待警、切实保障基层警察权益的角度出发,适当考虑为警察发放一些保护性补贴。比如车间值勤时,粉尘、灰尘较大,根据国家规定,可适当补发劳动保护费用,监控值勤时,辐射较大,可发放防辐射费用等。

 

 

 

 

参考文献:

 

120141029日,习近平总书记在党的十八届四中全会所作《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定决定>的说明》;

 

2〕反腐败合力的形成:资源整合与优势互补—兼论纪检监察部门与检察机关在反腐败中的关系。学习论坛,20123月,第28卷第三期,李晓明、韩海军合著。

 

 

2018-09-11
2018-09-03
2018-09-01
2018-09-01
2018-09-01
2018-09-01
2018-08-30
2018-08-27
2018-08-27
2018-08-24
 
 
网站
链接
 
 

版权所有:新疆维吾尔自治区监狱管理局    地址:乌市黄河路380号    邮政编码:830000   ICP备案号:新ICP备05001680号
技术支持:新疆维吾尔自治区人民政府电子政务办公室 新疆西北曙光云计算有限责任公司         屏幕分辨率:1440*900(推荐)

网站标识码:6500000025       网站地图